——宁夏回族自治区代主席咸辉

习近平总书记来宁夏视察时指出，“塞上江南越来越美了，孕育着新的希望。希望宁夏在西部大开发中不断闯出新路、创造美好前景”“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。总书记重要讲话为宁夏推进全域旅游发展指明了方向，提供了理论遵循和行动指南。我们一定要把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到自治区党委、政府的战略部署上来，坚定不移朝着推进全域旅游发展的路子走下去。

发展全域旅游，是迎接大众旅游时代的必然选择。经过30多年的发展，我国旅游业已经到了自助游、自驾游逐步兴起的大众旅游时代，旅游作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，传统的以抓景区为主的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。我们必须对旅游发展进行战略再定位，从传统的景点旅游模式转变为全域旅游模式，跳出单一的景区、景点、饭店、宾馆的格局，把全区作为一个有机整体来进行旅游产业的全链条再造、旅游服务的全流程优化、旅游基础设施的全体系建设，切实提升旅游业发展质量和水平，成为经济增长的新动能。

发展全域旅游，是进一步释放宁夏旅游资源潜力的必然选择。宁夏陆地面积仅占全国的0.69%，但旅游资源的类型却占全国旅游资源基本类型的48.4%，自然生态和历史人文旅游资源得天独厚，具有发展全域旅游空间和特色资源优势。发展全域旅游，打破条块分割、密切资源联动、推动整体开发，能够在景区间、地区间、产业间实现“一加一大于二”的倍增效应，进一步加快宁夏文化旅游资源优势向经济发展优势的转化。

发展全域旅游，是推动经济结构调整的必然选择。旅游业对经济增长具有乘数效应。发展全域旅游，能够推动一产转型、二产升级、三产优化。要跳出三产的藩篱，全域旅游是全过程、全产业链。特别是在经济下行压力加大、外需疲软、消费乏力的大背景下，集中力量创建全域旅游示范区，推动旅游业与相关产业融合发展，不仅能推动旅游业本身的提档升级，而且能促进三次产业的渗透融合，带动服务业规模扩大和产业提升，促进宁夏产业结构向高端化、低碳化、服务型转变。

打造全景覆盖的新品牌

全域旅游首要的是把宁夏作为一个大景区来看待、来规划，实现景区、景点的全覆盖。要按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、融合产业发展，统筹推进旅游产业发展。

全景式谋划布局。发展全域旅游，要坚持规划先行，关键在搞好顶层设计。要以《宁夏空间发展战略规划》为统领，高标准编制《宁夏全域旅游发展规划》，把全区作为一个大景区进行系统规划。要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全域再配置，优化旅游发展布局，科学配置各类资源投向，一张蓝图绘到底。要抓好《宁夏全域旅游发展三年行动方案（2016—2018年）》的落实，全面构建“一核、两带、三廊、七板块”的全域旅游产业区域协调发展新格局。

全景式推进建设。要结合美丽乡村建设，布局一批特色化、主题化的旅游村镇，完善服务设施，一镇一特色，一地一风情，提升乡村旅游发展能力，使新农村成为旅游产业发展的大舞台。实施城市公园休闲化改造，提供特色化、主题化旅游服务，丰富休闲和旅游功能。加强旅游扶贫村镇和旅游特色村镇的建设。要立足固原一些贫困地区旅游资源丰富的优势，把发展乡村旅游和精准扶贫、精准脱贫有效结合起来，大力推进旅游精准扶贫，带动贫困地区脱贫致富。

全景式完善基础设施。要结合景区景点开发建设，重点抓好道路、供水、供电、通信、绿化、垃圾和污水处理等基础设施建设。加快构建以航空、高铁、轻轨、高速公路为主骨架，干线公路、景区专用道路为补充，互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。加强景区配套设施建设，努力做到配套齐全、布局合理，便捷安全，特别是要注重与自然景观相协调，与游客需求相适应。

落实全业融合的新举措

各地要适应旅游产业和其他产业相互渗透、相互促进的新趋势，继续推进旅游与相关产业的融合发展，打造旅游全产业链。

推动旅游与特色文化融合。宁夏的文化底蕴很深厚，黄河文化、西夏文化、红色文化、回族文化独具特色，地方美食文化是饮食文化的瑰宝，还有花儿、刺绣、社火、泥塑等近100种非物质文化遗产、35家文物保护单位，文化资源非常丰富。要在挖掘利用文化资源上下功夫，开发能够体现宁夏文化、宁夏特色、宁夏味道的文化产品。

推动旅游与优势产业融合。宁夏的一些优势产业很有特色，大有文章可做。要全力促进旅游新业态发展，创新旅游线路产品，提升旅游的发展水平和综合价值。要找准旅游与现代服务业互动发展、与新型工业有机结合、与现代农业紧密衔接，推动旅游产业多样化、现代化。

推动旅游与新生活方式融合。人民群众随着生活水平的不断提高，越来越重视健康、医疗、教育、养生、娱乐等方面的需求。

旅游产业要适应新形势、新变化，培育发展旅游+教育、旅游+休闲度假、旅游+健康养生、旅游+新型养老、旅游+互联网等全域旅游新业态。

开发全时体验的新项目

全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。要建设更多精品景区，开发更多精品线路，推出更多特色产品，千方百计延长停留时间，让游客一年四季都愿意来，一天到晚都有看的、有玩的。到2020年旅游人均消费从870元提高到1200元，旅游产品占旅游收入的比重达到15%以上。

板块联动，打造旅游精品线路。推进以黄河为轴线，集沙漠观光、黄河体验等为一体的点轴式发展，以特色文化为主要脉络的内涵式发展，以区内路网为依托，将葡萄酒庄、沙漠戈壁、黄河景观等串起来的链条式发展，打造黄河金岸旅游精品线、独具特色的文化旅游精品线和“六天五晚”自驾游精品线，形成全区旅游大发展的新格局。

丰富产品，扩大旅游综合消费。要想尽快转变宁夏旅游单一门票收入的局面，必须打造一批丰富多彩、停留时间长的旅游产品，把“拳头”产品做出来，提高非门票收入在旅游收入中的比重。利用现有优势资源，逐步推开一批极限运动游，开发一批冬季旅游项目，策划一批夜间文化娱乐活动，培育一批宁夏特色旅游商品和品牌。

强化服务，提升旅游软实力。良好的服务是一种发展软实力，体现着地方形象。宁夏正通过着力实施旅游服务质量提升的“十百千万”工程，满足游客对“吃、住、行、游、购、娱”等方面的需求。同时，要加强行业旅游诚信建设，推动旅游企业和从业人员诚信经营、诚信服务。以旅游标准化建设，推进各类行业综合创建工作，在全区形成质量兴旅的浓厚氛围，加强旅游市场综合监管，创新监管手段，营造全城旅游发展的良好环境，让游客放心消费，舒心旅游。

营造全民参与的新氛围

全域旅游是一项综合性工程，涉及行业多、范围广、关联度大、产业链条长。要动员全区力量，调动各方面支持旅游、参与旅游的积极性，以良好的环境保障全域旅游大发展，做到全域旅游，全民行动。

充分发挥政府合力。发展全域旅游，创建全域旅游示范区，是自治区党委、政府做出的一项重要决策。各地各部门要主动作为、密切协作，确保全域旅游发展的各项任务落到实处。自治区旅游发展委正式揭牌成立，不要简单理解成只是“局改委”的名称变更形式，要认真履行综合协调，产业促进、资源统筹、服务监管等职能，统筹协调全区旅游业改革发展的重大问题；发改部门要把旅游基础设施建设、旅游重点项目等纳入国民经济和社会发展规划体系；财政部门要研究提出专门的财政支持政策；规划建设部门要把城市建设规划与旅游发展规划有机结合，在城市建设过程中，充分考虑旅游功能；交通部门要加强旅游交通设施建设；公安、工商行政管理、综合执法、质监等部门要依法行政，文明执法，共同维护良好的旅游秩序。文化、宗教、水利、林业、渔业、环保等部门，要正确处理好发展旅游与保护资源的关系，共同做好全域旅游的各项工作。与此同时，已经纳入全国首批试点范围的市县，也要创新思路，拿出新办法、新举措，全力做好创建工作，为全区旅游发展总结经验、做出示范。

广泛吸引社会资本。全域旅游发展有一个重要的趋势，就是前期高投入低产出，后期低投入高产出。要拓宽融资渠道，坚持市场投资为主，政府投资为辅，推进投资主体多元化。放宽准入门槛，把导向性投资与社会筹资有机结合起来，降低旅游投资准入门槛，通过产业基金等模式鼓励引导民间资本投资旅游业。加大招商力度，将全域旅游重点建设项目，列入自治区对外招商工作目录，完善配套服务，吸引国有资本、民间资本、境外资本参与重大旅游项目、开发旅游资源、参股旅游企业，用全社会的资金、管理、人才等优势，共同打造宁夏全域旅游的新优势，增强旅游市场的新动力。支持企业融资，要在发挥好政府投入“四两拨千斤”作用的同时，支持旅游企业融资筹资，鼓励社会资本通过PPP模式投资、建设、运营旅游大项目，形成旅游业集群。

着力加大宣传推介力度。旅游产业是典型的“品牌经济”“眼球经济”，牌子响、有知名度，才会人气旺。要在激烈的竞争中赢得主动，必须加大宣传推介，不断提升宁夏旅游的知名度、美誉度和吸引力。要加强旅游目的地推广，强化城市客源地营销，继续瞄准重点客源市场，推出针对性强、富有创意的宣传推介活动，不断扩大宁夏旅游市场份额。要创新营销手段，借助“互联网＋”，加快搭建宁夏旅游营销平台，统筹国内外各类旅游营销活动，灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销和航线营销等方式，通过微信APP、微电影、搜索植入等新媒体进行全方位宣传推介。